Реформування житлово-комунального господарства
Виконання основних завдань
Загальнодержавної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства у 2011 році.
Виконання основних завдань та заходів Загальнодержавної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства здійснюється за основними напрямками:
І.Розвиток державного регулювання діяльності природних монополій на ринку комунальних послуг
В області проводиться моніторинг впровадження енергозберігаючих заходів, фактичних витрат ПЕР на виробництво житлово-комунальних послуг, моніторинг якості питної води та стану систем водопостачання, контроль за станом розрахунків за житлово-комунальні послуги та спожиті енергоносії.
З метою виконання невідкладних заходів, які здійснювались в рамках Національної програми екологічного оздоровлення басейну Дніпра та поліпшення якості питної води, а також на виконання Закону України від 03.03.2005 № 2455-IV „Про Загальнодержавну програму „Питна вода України" на 2006-2020 роки" в області прийнято «Програму забезпечення населення Київської області якісною питною водою в достатній кількості на 2011-2020 роки», яка затверджена рішенням Київської обласної ради від 24.03.2011 року № 061-05-VI. Метою програми є покращення забезпечення населення питною водою нормативної якості в межах науково обґрунтованих норм питного водопостачання; реформування та розвиток водопровідно-каналізаційної мережі; підвищення ефективності та надійності її функціонування; відновлення, охорона та раціональне використання джерел питного водопостачання.
Орієнтовні обсяги необхідного будівництва, реконструкції та модернізації систем водопостачання та водовідведення в населених пунктах області, визначених Програмою за рахунок всіх джерел фінансування у 2011-2020 роках складають 823,38 млн.грн., в тому числі у 2011-2013 роках - 407,3 млн.грн.
Відповідно до обласної Програми у 2012 році передбачені кошти на: реконструкцію та капітальний ремонт водопровідних мереж, модернізацію установок станцій знезалізнення води, будівництво, реконструкцію артезіанських свердловин, будівництво та реконструкцію каналізаційних насосних станцій за рахунок усіх джерел фінансування на загальну суму - 153,56 млн. грн.
Постійно проводиться моніторинг виконання зазначеної програми. Райдержадміністраціями та міськвиконкомами (міст обласного значення) щоквартально надається інформація про хід виконання відповідних регіональних програм.
З метою заощадження використання енергетичних ресурсів, правильності проведення розрахунків за надані послуги та відповідно продовжується робота щодо оснащення наявного житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії. Загальна кількість встановлених приладів обліку підприємствами централізованого водопостачання області становить 3908 одиниць. Загальна потреба у приладах обліку підприємств централізованого водопостачання становить 258 одиниць вартістю близько 798,9 тис. грн.
Комунальними підприємствами водопровідно-каналізаційного господарства області протягом 2011 року подано в мережу 69,4 млн.м3 питної води, пропущено стічних вод 59,3 млн.м3 стічних вод (у 2010 році відповідно 69,3 та 59,3 млн.м3). Незначне збільшення фізичних обсягів підйому та подачі води пояснюється введенням в експлуатацію нового житлового фонду та інших об'єктів, які забезпечуються водопостачанням.
Вжиті заходи щодо ремонту 195 одиниць водопровідних насосних станцій, 260 одиниць каналізаційних насосних станцій. Відремонтовано 1001 артсвердловина. Повністю підготовлені 4 водозабори з поверхневих джерел, 27 водопровідних очисних споруд та 46 каналізаційних очисних споруд на загальну суму - 8 841,9 тис. грн., що на 553,21 тис. грн. ніж у 2010 році.
Пріоритетними напрямками у 2012 році є:
- будівництво каналізаційних очисних споруд в смт Баришівка, смт Іванків, м. Бориспіль,
- реконструкція об'єктів водовідведення в смт Калинівка Васильківського району, смт Баришівка, смт Гостомель, м. Біла Церква, м. Бровари,
- встановлення станцій доочищення води для питних потреб населення у населених пунктах Сквирського, Васильківського, Обухівського, Макарівського, Броварського, Києво-Святошинського, Баришівського, Бориспільського, Білоцерківського районів,
- модернізація водозаборів підземних вод для водопостачання населених пунктів Ставищанського, Тетіївського, Володарського, Рокитнянського районів,
- реконструкція водоочисних станцій в м. Фастів, Ірпінь Біла Церква, Тараща, Баришівка.
II. Формування державної житлової політики, створення розвиненого конкурентного середовища на ринку обслуговування житла
Альтернативним варіантом утримання і експлуатації житла, а також реалізації права громадян щодо їх участі у місцевому самоврядуванні є формування об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, запровадження нових форм діяльності з розмежуванням управлінських і виробничих функцій, та залучення до управління і обслуговування житлового фонду суб'єктів підприємницької діяльності, як фізичних так і юридичних осіб.
В області продовжується створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків. На сьогодні вже створено 233 таких об'єднань, в тому числі за 2011 рік - 41 одиниця (за 2010 рік було створено 50 об'єднань).
На виконання Програми поводження з твердими побутовими відходами в Київській області на 2007-2011 роки протягом
2011 року продовжуються заходи щодо оновлення контейнерного господарства та облаштування контейнерних майданчиків для ТПВ. Так, за рахунок коштів місцевого бюджету в м. Біла Церква, м. Бориспіль, м. Миронівка, м. Українка, смт Бородянка, с. Дружня Бородянського району, Кагарлицького району вже придбано 185 одиниць контейнерів та облаштовано 2 контейнерних майданчики на суму 165,68 тис.грн. Упорядковано відвали сміттєзвалищ в с. Жовтневе, Хоцьки, Дівички Переяслав-Хмельницького району на суму 80,0 тис.грн. Придбано обладнання для сміттєвозів у Богуславському та Броварському районах на суму 657,4 тис. грн.
Станом на 01.01.2012 року за рахунок коштів обласного фонду охорони навколишнього природного середовища вже придбано спеціалізовані машини для транспортування складових ТПВ (вторинної сировини), смт Коцюбинське на загальну суму 300,0 тис. грн., машини для транспортування ТПВ для м. Богуслав на суму 564,0 тис.грн., контейнери ТПВ для м. Фастів на загальну суму 449,90 тис. грн., контейнери для збирання ТПВ, КП КОР «Гарнітура» на суму 1 147,04 тис. грн., виділено 51,0 тис. грн. на розроблення та запровадження системи моніторингу у сфері поводження з ТПВ та виконання обласної і місцевих програм з цих питань та 9,0 тис. грн. на розроблення Програми поводження з твердими побутовими відходами в Київській області на 2012-2016 роки, профінансовано 188,48 тис.грн. по будівництву полігону ТПВ в смт Рокитне, виготовлено ПКД по будівництву полігону ТПВ у м. Ржищів на суму 109,163 тис. грн.
Всього у поточному році виконано заходів відповідно до Програми на суму 4030,5 тис.грн., що на 3,7 млн.грн. менше ніж у 2010 році.
Пріоритетами розвитку у 2012 році залишається продовження виконання заходів Програми поводження з ТПВ в частині проектування полігону в смт Іванків та м. Богуслав, завершення будівництва полігонів у смт Ставище і Рокитне, реконструкція полігону м. Тараща, будівництво сміттєпереробного заводу у Бориспільському районі, встановлення сміттєсортувально-переробних станцій у Богуставському, Броварському, Фастівському, Яготинському та Києво-Святошинському районах (м. Вишневе), придбання контейнерів для роздільного збору ТПВ для населених пунктів області, завершення робіт з організації геоінформаційної системи контролю та супроводу перевезення твердих побутових відходів.
З метою поліпшення освітлення населених пунктів області за рахунок коштів місцевих бюджетів протягом 2011 року замінено 4295 одиниць світлоточок на енергозберігаючі, виконано реконструкцію 113,36 км повітряних ліній, встановлено 65 двотарифних лічильників на загальну суму 7168,43 тис.грн., що в середньому на 48,0 % менше ніж в минулому році, що пояснюється недостатнім фінансуванням зазначених робіт місцевими бюджетами.
III. Забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства
Одним з основних заходів Програми є приведення тарифів на житлово-комунальні послуги до економічно обґрунтованого рівня, що має включати інвестиційну складову для забезпечення підвищення якості надання таких послуг. Тому, враховуючи вимоги Закону України «Про житлово-комунальні послуги», органами місцевого самоврядування спільно з керівниками підприємств житлово-комунального господарства у всіх регіонах області переглядалися та встановлювалися тарифи на житлово-комунальні послуги, які відповідають економічно обґрунтованим витратам на їх виробництво з урахуванням інвестиційної складової.
Тарифи на житлово-комунальні послуги.
Функціонування житлово-комунальної галузі, а особливо формування тарифів на житлово-комунальні послуги набуває не тільки економічного підгрунття, але й стає важливою політичною складовою нашого суспільства.
На сьогоднішній день тарифи для населення в області коливаються:
- на послуги з централізованого теплопостачання в межах від 231,38 грн. за 1 Гкал. до 589,90 грн. за 1 Гкал.;
- на послуги з централізованого водопостачання від 2,64 грн. за 1 м.куб. до 11,59 грн. за 1 м.куб.;
- на з централізованого водовідведення від 2,65 грн. за 1 м.куб. до 14,89 грн. за 1 м.куб.;
- на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території:
- у будинках з ліфтами від 1,35 грн. за 1 м2 до 3,58 грн. за 1 м2;
- у будинках без ліфтів від 0,38 грн. за 1 м2 до 3,92 грн. за 1 м2 .
Приймаючи до уваги, що ліцензіатів, які регулюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг в області по теплопостачанню лише 14 підприємств, а по водопостачанню і водовідведенню лише 1 підприємство - КП БМР «Білоцерківводоканал», це унеможливлює здійснення загальнодержавного регулювання сфери тепло- та водопостачання і ставить під загрозу виконання наданих Президентом України доручень, щодо забезпечення вирівнювання тарифів в регіонах України та встановлення їх з урахуванням обґрунтованих витрат. Тарифи для вищезазначеної компанії будуть встановлюватись Державним регулятором (Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг).
Одним із прикладів реформ житлово-комунального господарства є реалізація в Київській області пілотного проекту по створенню регіональної комунальної компанії, що забезпечить:
- створення єдиної бази для формування тарифів на комунальні послуги в Київській області, тобто вирівняти собівартість та тарифи на регіональному рівні.
Рішенням сесії Київської обласної ради від 24.11.2011 № 224-12-УІ запропоновано органам місцевого самоврядування Київської області розглянути питання щодо приєднання до КП КОР «Київська регіональна комунальна компанія» комунальних підприємств водопостачання та постачання теплової енергії, надання послуг опалення і постачання гарячої води в порядку, передбаченому чинним законодавством, із передачею відповідного майна
В області здійснюється постійний контроль за станом розрахунків за спожиті енергоносії.
Розрахунки за спожиті житлово-комунальні послуги та енергоносії.
Заборгованість за надані житлово-комунальні послуги станом на 01.01.12 року з урахуванням боргів минулих років становить - 281,1 млн.грн., що на 14,2 млн. грн. більше ніж станом на 01.01.11 року.
Загальна заборгованість підприємств комунальної теплоенергетики за спожитий в 2011 році природний газ складає 149,8 млн. грн. в т.ч.: перед ДК «Газ України» -56,4 млн. грн., ПАТ Київоблгаз - 81,0 млн. грн. та НАК «Нафтогаз України» - 12,4 млн. грн. в т.ч. борг опалювального періоду 2011/2012рр. - 93,4 млн. грн.
Загальний рівень розрахунків за спожитий в 2011 році природний газ складає 73 %.
Станом на 01.01. 2012 року заборгованість усіх споживачів за спожиту електричну енергію перед ПАТ «АЕС Київобленерго» складає - 112,8 млн.грн., що на 14,1 млн. грн. більше в порівняні з початком року в т.ч.:
- підприємства житлово-комунального господарства - 4,9 млн.грн.;
- промисловість - 19,5 млн. грн.;
- організації і установи, що фінансуються
- з державного бюджету - 2,2 млн.грн.;
- організації і установи, що фінансуються
- з місцевого бюджету - 1,9 млн.грн.;
- населення - 75,0 млн.грн.;
- інші - 9,3 млн.грн.
Загальний рівень розрахунків усіх споживачів за спожиту електричну енергію в 2011 році складає - 99,5% в т.ч. рівень розрахунків підприємств житлово-комунального господарства за спожиту в 2011році електричну енергію складає 100,7%.
З метою зменшення заборгованості за житлово-комунальні послуги підприємствами галузі здійснюється претензійно-позовна робота до боржників. Так, за інформацією райдержадміністрацій, міськвиконкомів (міст обласного значення) станом на 10 січня 2012 року:
• подано на розгляд суду 11572 позов на загальну суму 3 350 796,7 тис. грн.;
• кількість задоволених позовів становить 8333 шт. на загальну суму 33 891,41 тис. грн.;
• кількість позовів, в яких було відмовлено становить 385 шт. на суму 929,8 тис. грн.;
• кількість позовів залишених без розгляду складає 518 шт. на загальну суму 2 410,4 тис. грн.;
• кількість рішень переданих на виконання до відділів ДВС 8842 шт. на загальну суму 35 972,2 тис. грн.;
• кількість виконаних рішень становить 3554 шт. на загальну суму 12 193,4 тис. грн.
Виконання органами ДВС судових рішень по стягненню заборгованості за спожиті житлово-комунальні послуги за 2011 рік склало лише 40,2%.
Разом з тим, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 року № 20 (з наступними змінами) "Про перерахування в 2011 році деяких субвенцій на надання пільг, субсидій та компенсацій за рахунок надходження до загального фонду державного бюджету рентної плати природного газу і за газ, що видобувається в Україні" протягом 2011 року проведено взаєморозрахунків на загальну суму - 118,7 млн. грн. (2010 - 97,3 млн.грн.) в т.ч. за спожитий природний газ - 38,9 млн. грн. (2010 - 38,0 млн.грн.) та за спожиту електроенергію 79,8 млн. грн.(2010 - 59,3 млн.грн.).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11травня 2011 року № 503 "Про затвердження Порядку перерахування у 2011 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що вироблялася, транспортувалася та постачалася населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування" протоколами засідання територіальної обласної комісії по виконанню завдань, пов`язаних з погашенням заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу затверджено заборгованість з різниці в тарифах на послуги з теплопостачання на загальну суму 121,8 млн. грн.
IV. Технічне переоснащення житлово-комунального господарства, скорочення питомих показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів на виробництво послуг, у т.ч. створення дієвого та прозорого механізму стимулювання використання альтернативних джерел енергії і видів палива
На виконання заходів з теплоенергетики за 2011 рік освоєно 4,8 млн. грн.:
- На 3 млн.грн. прокладено 11,5 тис. п/м тепломереж із застосуванням труб в пінополіуретановій ізоляції ( строк служби більше 25 років ) ;
- На 300 тис. грн. замінено 14 комплектів насосного обладнання ;
- На 1,5 млн.грн. замінено 17 котлів ( 5 на пеллетах, 4 на дровах, 8 на природному газі з ККД 94% ) ;
Загальна економія енергоресурсів склала -44.2 млн.грн.
В порівнянні з 2010 роком газу спожили менше на 8,7 % , а електроенергії менше на 8,9% .
На 2012 рік вже підготовлено проекти на реконструкцію котельних на суму 14,2 млн.грн., а також планується переведення 50 шкіл на електроопалення.
Протягом 2011 року теплопостачальними підприємствами області, крім Трипільської та Білоцерківської ТЕЦ, вироблено 2005,7 тис. Гкал теплової енергії, що менше у порівнянні з 2010 роком на 9,1 тис. Гкал, або на 0,5 %.
Через значну зношеність теплових мереж централізованого теплопостачання втрати теплової енергії при її передачі споживачам складають близько 10 %, при нормативних 13%.
Значно нижчими від середньообласних показників фактичних питомих витрат електроенергії на виробництво тепла в теплопостачальних підприємствах є показники в містах Бориспіль, Кагарлик, по питомих витратах палива - в смт Володарка, Макарів та в місті Тетіїв.
Старіння та зношеність основних фондів значно випереджають здійснення заходів по модернізації комунальної теплоенергетики, що не дозволяє виконати завдання по зниженню норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на виробництво тепла.
Без зривів за звітний період 2011 року проведено опалювальний сезон 2010/2011 років, виконані заплановані об'єми поточного та капітального ремонтів в міжопалювальний період і повністю підготовлено інфраструктуру області до роботи в зимовий період 2011/2012 років.
Так, 85,6 % котелень області в якості палива споживають природний газ, решта котелень працюють на місцевих та альтернативних видах палива. Котельні та топкові ряду приватних деревообробних підприємств працюють на спалюванні відходів деревини.
ВАТ «Миронівський завод по виготовленню круп та комбікормів», Трипільська ТЕЦ, ДП «Український державний центр залізничних рефрижераторних перевезень (м. Фастів), ДП «Трипільський спиртзавод», ВАТ «Салівонківський цукровий завод», ВАТ «Енергія» (Обухівський район), ЗАТ «Білоцерківська ТЕЦ», ТОВ «Білоцерківський домобудівельний комбінат» та ДП АНТК ім. Антонова (смт Гостомель) під час похолодань переходять на резервні види палива з метою передачі ними природного газу для потреб житлово-комунального господарства області.
З початку опалювального сезону центральна котельня смт Макарів дообладнана 4-ма твердопаливними котлами, що працюють на пелетах, надає послуги з теплопостачання школі та всім бюджетним установам селища.
Заплановані заходи по реконструкції котелень, реконструкція очисних споруд в с. Данилівка Васильківського району зі встановленням установок добування біогазу не виконані через відсутність коштів державного бюджету у 2011 році.
Протягом поточного року газифіковано дев'ять населених пунктів, а саме: с. Бакали Білоцерківського району, с. Біївці Богуславського району, с. Вишняки Бородянського району, с.Гвоздів Васильківського району,
с. Володимирівка Вишгородського району, с.Тарасівка Володарського району,
с. Балино-Щучинка та с.Уляники Кагарлицького району, с.Тарасенки Фастівського району.
Завершено газопостачання по двоступеневій схемі сіл Гороховатка, Іванівка та Тарасівка Кагарлицького району, прокладено підвідний газопровід до сіл Кошів та Погреби Тетіївського району, газифіковано мікрорайон «Карань» в м.Переяслав-Хмельницький.
В умовах значного підвищення вартості енергоносіїв, актуальним питанням забезпечення функціонування економіки області було ефективне використання усіх видів енергоресурсів.
За рахунок введення в дію нових виробничих потужностей та об'єктів соціального призначення, а також у зв'язку з переведенням частини споживачів на електроакумуляційне опалення, фактичне споживання електроенергії склало 4998,3 млн. кВт. годин, що більше проти відповідного періоду минулого року на 146,5 млн. кВт. годин.
Збільшення споживання електроенергії зумовлюється незначним зростанням промислового виробництва та переведенням частини споживачів на електроопалення.
Загальний обсяг інвестицій ПАТ «АЕС Київобленерго» за 2011 рік становить 142.1 млн грн., в тому числі :
- реконструкція ЛЕП - 48,5 млн.грн.;
- реконструкція підстанцій - 7,5 млн.грн.;
- будівництво нових підстанцій - 37,3 млн.грн.
В 2011 році розпочато будівництво нової ПС 110/10кВ «Чабани», закінчення якої заплановано на кінець 2012 року.
В рамках підготовки до проведення чемпіонату з футболу Євро 2012 та у відповідності до планів перспективного розвитку Товариством виконувались роботи по реконструкції ПЛ 110кВ «Бровари - Бориспіль» з встановленням додаткової комірки з елегазовим вимикачем на ПС 110/35/10 кВ «Бориспіль».
В 2011 році Товариством успішно і в стислі терміни було виконано комплекс проектних та будівельно-монтажних робіт електромереж 10 та 0,4 кВ у Вишгородському районі, що дало змогу забезпечити надійне електропостачання споживачів даного району, зокрема учасників міжнародних змагань «Формула-1 на воді» та провести їх на високому рівні.
В 2011 році була збудована перша кабельна лінія 10 кВ протяжністю 8,3 км з використанням силового кабелю з ізоляцією з «зшитого поліетилену».
В 2012 році заплановано освоїти 187,01 млн. грн., що більше на 32 % від минулого року.
Більше 70 % коштів буде направлено на модернізацію діючих та будівництво нових електричних мереж.
З метою недопущення аварій на об'єктах житлово-комунального господарства, на виконання розпорядження голови облдержадміністрації від 13.04.2011 № 361 «Про підготовку господарського комплексу та об'єктів соціально-культурного призначення Київської області до роботи в осінньо-зимовий період 2011/2012 року» з метою сталого функціонування об'єктів теплопостачання, водопостачання та водовідведення комунальними підприємствами області виконано ремонти водопровідних, теплових та каналізаційних мереж.
Для оперативного реагування на звернення громадян з питань роботи підприємств паливно-енергетичного комплексу та комунальної теплоенергетики при головному управлінні житлово-комунального господарства і паливно-енергетичного комплексу діє оперативно-диспетчерська служба (тел. 278-23-71, тел/факс 278-14-67).
V. Залучення громадськості до процесів формування житлової політики і реформування житлово-комунального господарства
В населених пунктах області періодично проводяться круглі столи та громадські слухання для формування виваженої громадської позиції та дотримання балансу інтересів постачальників та споживачів житлово-комунальних послуг.
Київська облдержадміністрація постійно співпрацює з редакцією обласної газети «Київська правда», на сторінках якої широко висвітлюються питання реформування житлово-комунального господарства, а саме, проведення заходів з енергозбереження галузі, стан якості питної води та систем питного водопостачання, благоустрою населених пунктів, шляхового господарства, підготовки об'єктів житлово-комунального господарства до осінньо-зимового періоду тощо. В районних газетах («Новини Полісся», Трудова Слава, Вісті Богуславщини та ін.) також періодично висвітлюється інформація що стосується питань благоустрою населених пунктів, водозабезпечення, теплопостачання та стану реформування житлово-комунального господарства.